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《連州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》政策解讀

　一、發(fā)展愿景與目標定位

　　《連州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）是連州市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。《規(guī)劃》著力將連州構(gòu)建為粵湘桂交界區(qū)域重要節(jié)點城市、廣東省歷史文化名城、清遠市綜合服務副中心。

　　二、國土空間開發(fā)保護目標

　　以“生態(tài)文明樣板之都、粵北重要門戶之城”為發(fā)展愿景，積極推進國土空間保護、開發(fā)、利用和修復。

　　三、國土空間開發(fā)保護格局

　　落實廣東省國土空間規(guī)劃、清遠市國土空間總體規(guī)劃賦予連州市的“國家級重點生態(tài)功能區(qū)”主體功能定位。市域構(gòu)建形成“一個城市核心區(qū)、兩個發(fā)展翼、一個外圍生態(tài)發(fā)展區(qū)”的國土空間總體格局。

　?。ㄒ唬耙缓恕奔匆粋€城市核心區(qū)。集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生活居住與完善的生產(chǎn)生活配套，是連州市建設區(qū)域性中心城市的核心載體。

　?。ǘ皟梢怼奔礀|部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展翼、西部農(nóng)旅協(xié)同發(fā)展翼兩個發(fā)展翼。東部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展翼依托“兩礦”資源精深加工產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)好保護與開發(fā)的關(guān)系，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；西部農(nóng)旅協(xié)同發(fā)展翼利用農(nóng)業(yè)與歷史村落基礎、核心旅游資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)及旅游業(yè)。

　　（三）“一區(qū)”即一個外圍生態(tài)發(fā)展區(qū)。加強生態(tài)保護，構(gòu)建生態(tài)屏障；依托南嶺國家公園、特色旅游資源，挖掘生態(tài)資源價值，通過良好的生態(tài)品質(zhì)促進生態(tài)旅游與休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、統(tǒng)籌劃定“三條控制線”

　?。ㄒ唬└睾陀谰没巨r(nóng)田

　　到2035年，連州市耕地保有量不低于291.37平方公里（43.70萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于269.03平方公里（40.36萬畝）。

　　（二）生態(tài)保護紅線

　　至2035年，連州市陸域生態(tài)保護紅線不低于541.19平方公里。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)開發(fā)邊界

　　至2035年，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在30.00平方公里以內(nèi)。

　　五、構(gòu)建綠色高效綜合交通體系

　　（一）打造連州支線機場

　　連州機場定位為粵湘桂三省交界重要支線機場，以本地為主要服務對象，融入國內(nèi)航空體系，連接周邊省會城市及省內(nèi)主要城市，加強連州市的對外交通聯(lián)系。

　　（二）強化與連南高鐵站聯(lián)系

　　規(guī)劃形成“一橫一縱”鐵路布局。依托龍川經(jīng)韶關(guān)至賀州鐵路和廣州經(jīng)清遠至永州高鐵與大灣區(qū)、廣西、湖南地區(qū)聯(lián)系，加快融入粵港澳大灣區(qū)。

　　（三）內(nèi)聯(lián)外暢的城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系

　　構(gòu)建“三縱”高速公路網(wǎng)。主要包括二廣高速公路、許廣（清連）高速公路和廣連高速公路。

　　構(gòu)建“三橫兩縱”干線公路網(wǎng)。完善連州市域南、中、北部東西向公路交通網(wǎng)絡，同時強化廣連高速與中心城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)的聯(lián)系。

　　六、構(gòu)建“一帶五區(qū)多園”農(nóng)業(yè)空間格局

　　（一）“一帶”即南部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以集中連片農(nóng)田為主，結(jié)合區(qū)域功能打造農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，發(fā)揮耕地景觀生態(tài)功能。

　　（二）“五區(qū)”即結(jié)合連州獨特的生態(tài)景觀資源，將農(nóng)業(yè)空間劃分為五區(qū)：農(nóng)事農(nóng)業(yè)綜合服務區(qū)、特色文旅農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)區(qū)、高山農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、糧食生產(chǎn)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)耕地及耕地后備資源，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、智慧化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

　　（三）“多園”即串聯(lián)東陂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公園、西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、連州菜心、連州水晶梨、鷹嘴桃種植基地等景觀節(jié)點。發(fā)揮農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)作用，構(gòu)建耕地與各類生態(tài)用地相融合的生態(tài)保護格局，進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　七、構(gòu)建“一屏一網(wǎng)多節(jié)點”生態(tài)保護格局

　　（一）“一屏”：串聯(lián)廣東南嶺國家自然保護區(qū)大東山片區(qū)、清遠田心省級自然保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)形成外圍生態(tài)屏障。

　?。ǘ耙痪W(wǎng)”：以連江、東陂河等重要水系為主要廊道，結(jié)合動植物多樣性集中路徑，交錯形成生態(tài)網(wǎng)絡。

　　（三）“多節(jié)點”：打造森林公園、生態(tài)公園等區(qū)域內(nèi)生態(tài)價值深度挖潛的重要節(jié)點。

　　八、構(gòu)建“一核兩副、兩軸多點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局

　?。ㄒ唬娀缓耍簭娀阅喜砍鞘邪l(fā)展核心，推進中心城區(qū)、民族工業(yè)園九陂園區(qū)和連南縣城一體化融合發(fā)展，輻射帶動市域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）提升兩副：持續(xù)提升星子鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)在市域的地位，分別帶動東北片區(qū)和西北片區(qū)發(fā)展。

　?。ㄈ┐蛟靸奢S：依托國道G107，串聯(lián)大路邊鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)及重要產(chǎn)業(yè)平臺，打造東部鎮(zhèn)園融合發(fā)展走廊；依托國道G537，串聯(lián)三水瑤族鄉(xiāng)、豐陽鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造西部農(nóng)旅協(xié)同發(fā)展走廊。

　?。ㄋ模┒帱c聯(lián)動：推動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色化方向發(fā)展，結(jié)合自身農(nóng)業(yè)、文化及旅游資源，建立若干個特色型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村振興。

　　九、提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)

　?。ㄒ唬?gòu)建山水交融的自然生態(tài)格局

　　構(gòu)建以“一屏多廊為骨架、多核為經(jīng)脈、田林水草為基底”，斑塊、廊道、基質(zhì)相結(jié)合的市域綠地系統(tǒng)總體格局。

　?。ǘ?gòu)建水脈穿城藍色網(wǎng)絡

　　明確星子河、東陂河、九陂河、三江河及連江等主干性河流的管理范圍，形成溝通城鎮(zhèn)、農(nóng)田與山林生態(tài)保護區(qū)的多條生態(tài)廊道。

　?。ㄈ?gòu)建高品質(zhì)、可達的活力綠地體系

　　規(guī)劃建立以郊野公園、綜合公園、社區(qū)公園、游園、廣場、防護綠地、附屬綠地為主的城市綠地系統(tǒng)。

　　十、構(gòu)建“一心三軸多組團”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

　?。ㄒ唬┮恍模捍蛟斐俏骶C合服務中心，以名校、名醫(yī)、名館、名店為導向，提供高品質(zhì)的生活性服務設施，吸引“三連”地區(qū)人才進駐。

　　（二）三軸：西進軸依托連州大道，推動城市整體西進；南拓主軸依托三江河，推動連州連南縣城一體化發(fā)展；南拓次軸依托國道G107，推動中心城區(qū)與民族工業(yè)園九陂園區(qū)融合發(fā)展。

　　（三）多組團：重點發(fā)展老城、城西、城北、城南、潢村等組團。

　　十一、彰顯地域特色的城鄉(xiāng)風貌

　　塑造“群山環(huán)峙映舊都，五水匯城串珍珠”的總體風貌格局。劃定外圍山林保育片、中部田園休閑片、西南城鎮(zhèn)魅力片三大風貌分區(qū)。

　?。ㄒ唬┩鈬搅直Ｓ阂陨鷳B(tài)保育、特色文旅功能為主。以簸箕山、大東山與大龍山為屏障，嚴格保護片區(qū)內(nèi)山體、森林、植被等自然資源，打造生態(tài)安全格局。

　?。ǘ┲胁刻飯@休閑片：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假功能為主。以林田河湖為基底，充分尊重現(xiàn)狀村莊肌理，強化低密度組團發(fā)展格局。

　　（三）西南城鎮(zhèn)魅力片：以城市綜合功能為主，以自然山水和城市重要公共空間為基礎，預留觀山視廊與親水通道，沿江界面注重濱河景觀的滲透性。

　　十二、按照“強產(chǎn)業(yè)、保民生、提品質(zhì)”思路優(yōu)化中心城區(qū)用地布局

　　合理調(diào)整居住用地布局，加強政策性住房用地保障，中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)居住用地面積控制在23-36平方米/人。

　　強化產(chǎn)業(yè)用地保障，推動工業(yè)用地向高集聚、高層級、高強度發(fā)展，在符合規(guī)劃前提下適當提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的集約高效發(fā)展。

　　合理設置公共綠地空間，建設城鄉(xiāng)公園體系，人均公園綠地面積提高至不低于8平方米。

　　構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，優(yōu)化完善公共服務設施用地布局，公共管理與公共服務設施用地占比約10%。

　　十三、構(gòu)建“一心四組多點”網(wǎng)絡狀公共服務體系

　　建設“中心級-組團級-社區(qū)級”三級公服中心體系結(jié)構(gòu)，打造“一主四副多點”網(wǎng)絡狀公共服務體系

　　（一）一個中心

　　即城市綜合性服務主中心，位于城西組團新城市中心，集中行政辦公、貿(mào)易辦公、金融證券、專業(yè)咨詢、零售商業(yè)、旅游接待、會議展覽等中高端服務功能。

　?。ǘ┧膫€組團

　　（1）老城組團公服中心：分布在連州大道與東門路一帶，是目前連州城區(qū)傳統(tǒng)服務中心，主要以傳統(tǒng)商業(yè)零售、酒店辦公、文化娛樂等功能為主。

　?。?）城西組團公服中心：位于家具工業(yè)聚集區(qū)中部，依托連家具工業(yè)聚集區(qū)、批發(fā)物流中心的建設，集中布置現(xiàn)代商品批發(fā)市場，商務辦公、高檔酒店等功能，為城西組團提供生產(chǎn)生活服務。

　?。?）城南組團公服中心：位于興連路與城南大道交匯處，圍繞在建的市級體育中心周邊展開。集中布置體育休閑、文化創(chuàng)意、商務酒店等功能。

　?。?）民族工業(yè)園組團公服中心：集中布置商業(yè)零售、文化娛樂等功能為主，為民族工業(yè)園九陂園區(qū)提供生活服務。

　　十四、暢通市域內(nèi)外部交通循環(huán)

　?。ㄒ唬娀c連州機場聯(lián)系

　　依托許廣高速、國道G107、國道G323和國道G537加強連州支線機場與連州市區(qū)、連南縣城的聯(lián)系。

　?。ǘ娀c連南高鐵站、連州站聯(lián)系

　　緊抓廣州經(jīng)清遠至永州高鐵、龍川經(jīng)韶關(guān)至賀州鐵路建設機遇，提升對外交通能力。

　?。ㄈ?gòu)建“五縱、五橫”的骨架路網(wǎng)體系

　　五縱：由西向東分別為國道G323、清連高速公路（穿城段）、國道G107—興連路、工業(yè)大道、國道G537—番禺路。

　　五橫：由南向北分別為二廣高速公路連接線、迎賓大道、南門大道、連州大道及白水路。

　?。ㄋ模?gòu)建高品質(zhì)公共交通體系

　　構(gòu)建“層次分明、結(jié)構(gòu)合理”的公共交通運輸網(wǎng)絡和“布局合理、設施完善”的公共交通站場體系，結(jié)構(gòu)性優(yōu)化公交線網(wǎng)，保證連州市中心城區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)功能層次分明，等級結(jié)構(gòu)合理。

　　十五、提升中心城區(qū)防災減災系統(tǒng)安全韌性

　?。ㄒ唬┨嵘篮榕艥衬芰Γ禾嵘篮闃藴省⒏纳婆艥衬芰?、加強防洪堤建設。對中心城區(qū)堤圍進行全面達標加固。

　　（二）加強地質(zhì)災害防治：提升地質(zhì)災害防御能力，強化地質(zhì)成果支撐服務城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

　?。ㄈ┨嵘拐饻p災能力：開展地震安全性評價的建設工程必須按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行地震安全性評價，并按照審定的抗震設防要求進行抗震設防。

　?。ㄋ模┘訌娤涝O施建設空間保障：推進消防基礎設施建設，保障消防站、特勤消防站明確選址的消防站落實邊界，未明確選址的消防站按“點位”十“虛線”落圖。

　　（五）提高人防保障水平：利用城市公園、廣場、運動場、學校操場及地下空間等作為應急避難場所，加強供水、排水、供電、供氣、通信等生命線工程的用地空間保障，提升城市應急管理水平。

　　（六）做好大型危險品存儲用地預留：加強對“兩重點一重大”危險化學品建設項目的治理，建立聯(lián)合安全風險防控機制。

　　十六、工業(yè)用地控制線劃定及管控

　　保障工業(yè)發(fā)展空間：中心城區(qū)劃示工業(yè)用地控制線7.01平方公里，集中分布于民族工業(yè)園等多個重點產(chǎn)業(yè)平臺。工業(yè)用地控制線按照清遠市相關(guān)政策進行管控。

　　十七、劃定城市四線

　?。ㄒ唬┏鞘兴{線

　　中心城區(qū)劃定城市藍線總面積270.67公頃

　?。ǘ┏鞘芯G線

　　中心城區(qū)劃定城市綠線總面積23.35公頃

　?。ㄈ┏鞘悬S線

　　中心城區(qū)劃定城市黃線總面積12.83公頃

　　（四）城市紫線

　　中心城區(qū)劃定城市紫線總面積23.23公頃